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建设宜居宜业和美乡村十大发展模式、三大规划

来源:乡村振兴工业委员会 时间:2023-09-19 点击次数:2899


 

  一、和美乡村发展背景

  在2022年中央农村工作会议上,总书记强调“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件,建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。这是以总书记同志为核心的党中央正确处理工农城乡关系作出的重大战略部署,为今后一个时期我国建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了方向。

  党的二十大对全面推进乡村振兴作出战略部署,提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”。在社会主义现代化建设新征程中,和美乡村建设既是党中央在三农领域的重大政策创新,也是全面实施乡村振兴战略的又一重大举措,将成为未来一段时间指导农村工作的重要抓手。

  和美乡村是对新时代中国生态文明之美、文化兴盛之美、经济发达之美、城市繁荣之美、乡村振兴之美、社会和谐之美、人民幸福之美的乡村版诠释,是“美丽中国”形象的重要组成部分,彰显了乡村物质文明与精神文明协调发展、乡村环境塑形与乡村文化铸魂齐头并进的新目标、新愿景。

  和美乡村是美丽宜居乡村的“升级版”,是人居环境美好、人文生态和谐、人际关系和睦,产业、文化、生态、组织、人才、全面协调发展的乡村。一方面,它注重乡村现代化建设,建设看得见、摸得着的现代化乡村,做到基本功能完备又保留乡味乡韵。另一方面,它更注重乡村文化内核及精神风貌的提升,体现和谐共生、和而不同、和睦相处的乡村现代新风尚。

  在乡村振兴的历史进程中,宜居宜业和美乡村的提出有一个逐步演进的过程。

  2013年,中央一号文件提出“加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村”,首次在国家层面提出乡村建设新部署,呼应“美丽中国”理念,并随之开展了系列美丽乡村创建活动。

  2021年,《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中专门提出“建设美丽宜居乡村”。

  2021年,中央一号文件明确提出“开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动”。

  2023年,党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”。这是在美丽乡村建设的基础上,面向新发展阶段做出的新部署,是政策继承、实践延续和理论创新的最新成果。

  二、和美乡村十大发展模式

  经过多年的创建实践活动,我国和美乡村建设成效显著,全国已建设5万多个美丽宜居乡村,形成了十大各具特色的乡村典型发展模式。

  【类型一:产业发展型模式】

  适用地区:东部沿海等经济相对发达地区;

  特点:产业优势和特色明显,农民专业合作社、龙头企业发展基础好,产业化水平高,初步形成“一村一品”、“一乡一业”,实现了农业生产聚集、农业规模经营,农业产业链条不断延伸,产业带动效果明显;

  典型:江苏省张家港市南丰镇永联村。

  【类型二:生态保护型模式】

  适用地区:生态优美、环境污染少的地区;

  特点:自然条件优越,水资源和森林资源丰富,具有传统的田园风光和乡村特色,生态环境优势明显,把生态环境优势变为经济优势的潜力大,适宜发展生态旅游;

  典型:浙江省安吉县山川乡高家堂村。

  【类型三:城郊集约型模式】

  适用地区:大中城市郊区;

  特点:经济条件较好,公共设施和基础设施较为完善,交通便捷,农业集约化、规模化经营水平高,土地产出率高,农民收入水平相对较高,是大中城市重要的“菜篮子”基地;

  典型:上海市松江区泖港镇。

  【类型四:社会综治型模式】

  适用地区:人数较多,规模较大,居住较集中的村镇;

  特点:区位条件好,经济基础强,带动作用大,基础设施相对完善;

  典型:吉林省松原市扶余市弓棚子镇广发村。

  【类型五:文化传承型模式】

  适用地区:具有特殊人文景观,包括古村落、古建筑、古民居以及传统文化的地区;

  特点:乡村文化资源丰富,具有优秀民俗文化以及非物质文化,文化展示和传承的潜力大;

  典型:河南省洛阳市孟津县平乐镇平乐村。

  【类型六:渔业开发型模式】

  适用地区:沿海和水网地区的传统渔区;

  特点:产业以渔业为主,通过发展渔业促进就业,增加渔民收入,繁荣农村经济,渔业在农业产业中占主导地位;

  典型:广东省广州市南沙区横沥镇冯马三村。

  【类型七:草原牧场型模式】

  适用地区:我国牧区半牧区县(旗、市);

  特点:草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业,是牧民收入的主要来源;

  典型:内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇脑干哈达嘎查。

  【类型八:环境整治型模式】

  适用地区:在农村脏乱差问题突出的地区;

  特点:农村环境基础设施建设滞后,环境污染问题,当地农民群众对环境整治的呼声高、反应强烈;

  典型:广西壮族自治区恭城瑶族自治县莲花镇红岩村。

  三、和美乡村规划理念

  1、【完善城乡规划体系】

  和美乡村是一种新型的乡村发展平台,其相应的规划并不存在于“城乡规划法”所确定的规划体系之中,但属于对完善城乡规划体系具有积极作用的规划类型概括而言,可以归纳为“承上启下、补缺增色”。

  2、【发挥和美乡村的生态示范作用】

  实现三方协调,构建城乡互动发展机制

  政府:统筹实现“生产生活生态”协调发展

  农村:加强村庄用地集约,释放农村发展活力

  市场:引进市场主体投资现代乡村生态旅游业,激发区域发展活力

  四、和美乡村规划要点

  1、【和美乡村规划目标】

  (1)基础完善——完善乡村基础建设

  安全饮水保障:完善自来水管网设置。

  农村电网升级:开展乡村电压电线升级改造;

  交通路网完善:通过新建或改造,完善乡村交通路网;

  水利设施改造:系统改造农田水利设施;

  农村信息化水平提升:实现互联网覆盖率100%

  乡村文化设施完善:加快综合文化站、村级文体活动中心等文化设施建设;

  领导班子建设:引入年轻党员,优化领导队伍;

  (2)风貌提升 ——推动乡村特色化发展

  危房改造:完成村内现有特困危房改造;

  民居改造:分片引导村民开展特色化民居改造;

  环境美化:通过道路绿化、庭院绿化、村庄绿化、水岸美化、景观营造等方式,营造山美、水美、路美、房屋美的乡村生活空间;

  建房规范:严格控制宅基地的面积标准;

  (3)产业融合 ——促进乡村经济长效可持续发展

  农旅融合:提升农业价值,实现农业产业化、品牌化、休闲化发展,增加农民收入;

  工旅融合:激活老牌工业企业,逐步转变工业企业发展职能,化劣势为优势;

  文旅融合:以乡土文化引爆以旅游业为代表的第三产业发展,广泛带动村民就近就业 ;

  (4)文化传承 ——助推乡村内涵式发展

  文化传承:打造文化载体,弘扬x乡土文化;

  文化传承:以文化资源为载体,弘扬乡土艺术;

  农耕文化传承:挖掘传统农耕文明。

  2、【构建城乡共融的和美乡村体系】

  将“山、水、田、路、村 “与乡村产业发展、景观风貌建设等相结合,着重构建五大发展系统:


  3、【重视和美乡村的制度化建设】

  (1)由上而下策略

  以村民为主体,结合当地发展需求与资源条件,确立未来发展方向。同时,由政府由上而下的方式协助,协调有关单位共同投入,充分整合并发挥资源优势。


  (2)农村自治策略

  强调农村的自主精神。要求当地农民组织和团体推举成为农村代表组织(一般为农村发展协会),对美丽乡村发展提出构想和实施目标,拟定计划书向政府提出申请。同时,以优先补助方式,鼓励农村订立美丽乡村公约,对农村内的公共设施、建筑物及景观进行管理和维护。美丽乡村公约在报经社区(镇)主管部门核定后,对村民就有了约束力,对违反乡村公约者,农村组织代表可请求社区(镇)主管部门命其改善。

  (3)软硬兼顾策略


  (4)人力培育策略

  以村民为主体,结合当地发展需求与资源条件,确立未来发展方向。同时,由政府由上而下的方式协助,协调有关单位共同投入,充分整合并发挥资源优势。

 

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